רעיון הברית כיסוד הדמוקרטיה
בירור מקיף באשר ליסודות המשטר הנוהג בישראל - כברוב העולם המערבי – המשטר הדמוקרטי. זאת, על פי דרכה של תורה
ההיסטוריה של משברים פוליטיים, מלמדת, כי תקופה אשר מתאפיינת באי יציבות, נוטה לעורר שיח מקיף על המערכת הפוליטית הקיימת. לפרקים, השיח נוטה לשאת אופי של תהייה מהותית על יסודות השלטון. במקרים חריגים, עלול אף להיווצר מצג שווא של הצדקת מעשים, שצופנים בחובם ערעור על המבנה כולו. כך, ביתר שאת, בחברות אשר מלכתחילה רב בהן הפיצול, והן סובלות מפערים רחבים ושסעים מהותיים. נדמה, כי המצב המיוחד בו שרויה ישראל בשנים האחרונות, העלה את השיח הפוליטי המשברי לראש סדר היום. ברם, ברבים מן המקרים, השיח הציבורי נעדר הבנה לעומק של המושגים המשמשים אותו.
המאמר הראשון בסדרת 'מדע מדינת תורתך', שהתפרסם בגיליון 131, הציג השוואה בין ממשל נשיאותי לבין ממשל קואליציוני. המאמר הנוכחי מבקש להציע את פתיחתו של בירור מקיף באשר ליסודות המשטר הנוהג בישראל - כברוב העולם המערבי – המשטר הדמוקרטי. זאת, על פי דרכה של תורה, הדרך שהיא תרומתו של 'מרכז תורה ומדינה' לשיח הפוליטי בישראל.
המהמורה שעומדת בפני כל ניסיון להנחיל הגדרה מקצועית של המונחים והמושגים שמרכיבים את מדע המדינה, היא בתחושה, שזהו דיון בדברים עתיקים ומפורסמים יתר על המידה. האם אמנם יש צורך בהגדרה? הרי "הכל יודעים מהי דמוקרטיה!". דא עקא, לפרקים, התחושה, המצביעה על כך שהמושג הוא כה ידוע ומוכר, היא דווקא לרועץ. היה ניתן לצפות, כי לאחר אלפיים וחמש מאות שנה, בהם הדמוקרטיה ידועה ונדונה במידה כזו או אחרת, תהיה בידינו הגדרה אחת, מדויקת ומוסכמת. ברם, באופן אירוני, דווקא ההיסטוריה הארוכה של הדמוקרטיה תרמה למחלוקות וערפול המשמעות של המושג. יתר על כן, מתברר כי 'דמוקרטיה' אומרת דברים שונים לאנשים שונים בזמנים שונים ובמקומות שונים. כך, למשל, ההיבט של דמוקרטיה כתו תקן לטיב המשטר, יצר תופעה, שבה ההתהדרות בה אינה עולה בהכרח בקנה אחד עם המציאות. יעידו על כך "הרפובליקה הדמוקרטית הגרמנית", כפי שהתיימר הגוש הקומוניסטי לכנות את מזרח גרמניה המנוחה (1990-1949), כמו גם שאר מדינות אוטוריטריות אשר מכריזות על עצמן כעל "רפובליקה עממית". כמו כן, איומים חוזרים ונשנים, על כך שכפשׂע בין הדמוקרטיה ובין מותה המוקדם, שיבוא כתוצאה מכל החלטה פוליטית שאינה מטיבה עם צד זה או אחר של המפה המפלגתית, הופכת את הדמוקרטיה ללא יותר מאשר סיסמה ריקה מתוכן.
על פי רוב, כאשר 'חושבים דמוקרטיה' האסוציאציה הראשונה היא אתונה העתיקה. אמנם, אתונה היא המקרה המובהק של דמוקרטיה בעת העתיקה. יחד עם זאת, שיח דמוקרטי עדכני מצייר את המפה הקוגניטיבית שלו על גבי הדגם של הדמוקרטיה הראשונה בעידן המודרני - ארצות הברית של אמריקה. ארה"ב מהווה מעין מופת של דמוקרטיה יציבה ומבוססת היטב, כדגם המובהק, אשר משמש אצל חלק מהשותפים לשיח, כאידיאל לדבוק בו ואצל החלק האחר, כאיום שיש לרחוק ממנו ככל האפשר.
מאמר זה מבקש להציג את הטענה כי לצד הניסיון ההיסטורי של אתונה, ישנם שני מקורות הגותיים לדמוקרטיה המודרנית: האחד הוא 'האמנה החברתית' והאחר הוא 'הברית'.
האמנה החברתית
'האמנה החברתית' היא תיאוריה שנהגתה לראשונה על ידי תומס הובס[1] בספרו לוויתן. החידוש של הובס היה למרכז הגותם של ג'ון לוק[2] וז'אן ז'ק רוסו.[3] כל אחד מהוגים אלו הציג את הטעם לכינונה של אמנה חברתית, על פי השקפתו. כך, בתמצית, בעוד הובס ביסס את תפיסתו על הפחד, הדגיש לוק את הקנין ואילו רוסו את הקהילה.
בפתח הניתוח שלו השתמש הובס במסגרת תיאורטית שהייתה מקובלת בזמנו - 'מצב הטבע'. מטרת תרגיל אינטלקטואלי זה הייתה לשער את דמותה של חברה אנושית במציאות מדומיינת של היעדר מדינה. המסקנה אליה הגיע הובס, הייתה, כי התוצאה של קיום אנושי בהיעדר מדינה היא "מלחמת הכל בכל (bellum omnius contra omnes)". דרכה של החברה להיחלץ מסכנה זו היא 'האמנה החברתית', בין שהיא מנוסחת ובין אם לאו, בין אם היא תיאורטית ובין אם היא כתובה וחתומה. לפי הובס, באמצעות 'האמנה החברתית' מעניקים האזרחים את זכויותיהם לשלטון מרכזי חזק, על מנת שימנע את המלחמה הפנימית. בגין כוחו הרב והמאיים, יש בידו של השלטון להבטיח הסדרה נאותה של שאר הכוחות, ולהרתיע משימוש מזיק בהם. כך, ניתן לנסח את ההגדרה לגירסה ההובסיאנית של האמנה החברתית: המרת האימה ההדדית באימה משותפת מפני השלטון. הגותו של הובס היא מזיגה ייחודית של אינדיבידואליזם ואבסולוטיזם. לא רווחת החברה או טובת המדינה עומדת לנגד עיניו אלא שמירת חייו ובטחונו של הפרט על פי זכות הטבע וחוק הטבע. האינדיבידואליזם של הובס הוא החידוש המהפכני של 'לוויתן'. בכך, מניח הובס את היסודות לליברליזם הקלאסי, המחליף את המסורת ברציונליזם צלול וצונן ומצמצם את המדינה למכשיר תועלתי גרידא. מבט חדשני זה הוא הסיבה אשר מבהירה מדוע אימצו הוגים ליברליים, רפובליקנים ופרלמנטריים את רעיון 'האמנה החברתית'.[4]
לענייננו, רלוונטית גרסת 'האמנה החברתית' של ג'ון לוק, שכתב את ספרו "המסכת השנייה על הממשל המדיני", כתגובה לספרו של הובס.
גירסת 'האמנה החברתית', על פי לוק, מבהירה כי סיבת הקמתה של קהילה פוליטית יכולה לנבוע ממקור אחד בלבד – הבנתם של בני האדם, ששלטון מדיני מסודר יועיל להבטחת זכויותיהם. זאת, בהשוואה ל'מצב הטבע', בו על כל אדם מוטלת האחריות להבטחת חירותו ונכסיו, באופן עצמאי. בעוד לפי הובס, תפקידה של החברה המדינית שנבנתה על מסד זה היה להחליף את הזכות הטבעית במבנה שלטוני, הרי שאצל לוק, תפקיד המדינה לא להחליף את הזכויות הטבעיות אלא אדרבה, להגן עליהן. המדינה היא כלי שנועד לשימור של חברה שקדמה למדינה. המיבנה המדיני שניבנה על יסודותיה של חברה זו, מחוייב לשמר את זכויות היסוד שהתקיימו במסגרתה, אשר להם מעניק לוק את הכותרת "זכות הקניין" - חיים, חירות ונכסים ("קניין" על פי לוק כולל גם את גופו של האדם). אם לא כן, היה מיבנה זה בגדר כח שרירותי ובלתי צודק, ולא בגדר הסדר מוסכם שיש לכבדו. משום כך הצדיק לוק התקוממות נגד שלטון שאינו מכבד זכויות אלו. באמצעות הבנה זו של המדינה, הכריז לוק על תחילתו של הדיון בפוליטיקה ככלי לשימורן של זכויות אוניברסליות, וכמכשיר להגנה על מה שנתפס כנטייתו הטבעית של האדם לחיים שקטים ויצרניים.[5]
כאמור, גירסת 'האמנה החברתית' של ג'ון לוק היא אחד משני המקורות ההגותיים של הדמוקרטיה האמריקנית. הרעיון השני הוא רעיון הברית, אותו ינקו מייסדי ארה"ב מן התנ"ך.
הממד הפוליטי של הברית
פרופ' דניאל אלעזר,[6] מייסד הדיסציפלינה של 'חקר המסורת המדינית היהודית', סיכם את מחקריו על רעיון הברית הפוליטית ביצירתו המונומנטלית: The covenant Tradition on Politics, המחזיקה ארבעה כרכים עבי כרס. הכרך השלישי Covenant and Constitutionalism: The Great Frontier and the Matrix of Democracy מוקדש למקום שתפס רעיון הברית בעת כינונה של הדמוקרטיה האמריקנית, כמו גם בתרבות הפוליטית שהתפתחה לאחר מכן.
רעיון הברית - כפי שניתח אותו אלעזר,[7] ראשית במחקרי הסדנאות לרעיון הברית, שהקים בו-זמנית בישראל ובארה"ב, ולאחר מכן במאמריו הרבים - מוצג באופן מלא בכרך הראשון,[8] ובתמצית, ב'פתח דבר' בשאר הכרכים:
ברית היא אמנה, חוזה או הסכם על בסיס מוסרי, הנכרתת עם ה' - כאשר ה' הוא צד לברית; או בפני ה' - כאשר הוא עד או ערב לה. לפיכך, רוב הבריתות הן בעלות תוקף נצחי. הברית נכרתת בין צדדים עצמאיים למען מטרה משותפת, תחת תנאים של כבוד הדדי, השומר על שלמותם של השותפים. הממד הפוליטי בא לידי ביטוי בכך שהברית מייסדת את הקיבוץ הפוליטי. כך, טען אלעזר, הברית שנכרתה בין הקב"ה ובין עם ישראל בהר חורב, היא זו שיצרה את האומה והתוותה לה את הדרך הראויה להקמת מדינה ולייסוד מוסדות פוליטיים. רעיון הברית הוא המופת ליחסים הפוליטיים הראויים ולתרבות הפוליטית הנאותה. אף שאינו מצביע על העדפה כזו או אחרת לשיטת משטר או למיבנה מוסדי, הוא ניצב כל העת כאמת מידה להתנהגות פוליטית מוסרית וכאידיאל אליו יש לשאוף בתוך קיום פוליטי ריאלי.
רעיון הברית, כפי שהוא מוצג בתנ"ך, חוזר ומופיע אצל המתיישבים הראשונים כמו גם אצל האבות המייסדים של ארה"ב, הן בהיבט ההצהרתי והן בהיבט המעשי, כמסגרת המקימה את הקיבוץ הפוליטי. כך, למשל, הצהרות בריתיות מופיעות בנאומיהם של ג'ון וינטרופ, מראשוני המתיישבים בארה"ב ומושלה של מדינת מסצ'וסטס, ויותר משלוש מאות שנה לאחר מכן, בנאום ההכתרה של הנשיא לינדון ג'ונסון. בפועל, נכרתו בריתות כתובות וחתומות, בעת הקמתן של מושבותיה הראשונות של ארה"ב, ובראשן קונטיקט, רוד איילנד וניו אינגלנד. יתר על כן, אלעזר הוכיח כי בזמן שהובס ולוק הגו את רעיון 'האמנה החברתית', כבר נכרתו בריתות בהתיישבות האנגלית בצפון אמריקה. זאת ועוד, טען, מבין שני היסודות של הדמוקרטיה האמריקנית, 'הברית' ו'האמנה החברתית', הרי בהצהרת העצמאות האמריקנית ניכרת השפעה רבה יותר של הברית. ראשית, הצהרת העצמאות, כברית הר חורב, הקימה עם וייסדה קיבוץ פוליטי. שנית, הצהרת העצמאות האמריקנית אינה מייסדת שלטון ומותירה זאת לחוקה, שנוסחה מאוחר יותר. לבסוף, הצהרת העצמאות מכריזה על התכונות היסודיות שיוצרות את העם האמריקני וקובעת שהקשר בין האזרחים הוא נצחי.[9]
סיכום
חשוב להדגיש כי ההוכחה שמייסדיה של ארצות הברית של אמריקה ראו ברעיון הברית את אחד מן האדנים עליהם מושתתת הדמוקרטיה המודרנית, אין בה כדי לטעון שקיימת העדפה תורנית לשיטת מימשל זו או אחרת. בשונה מאסכולות אחרות, אשר כופות את סדר היום המחקרי שלהן על הכתובים, אנו מעדיפים להאזין בקשב רב למושגים הפוליטיים אותם שחה לנו המסורת המדינית היהודית ולערוך על פיהם את מחקרינו. יחד עם זאת, ההשפעה המכריעה שנודעה לרעיון הברית על צביונה של המסורת המדינית היהודית, הרבה לפני הקמת ארה"ב, אינה מוטלת בספק. הואיל ורעיון הברית מהווה גם אבן יסוד של הדמוקרטיה, הרי, לכל הפחות, ניתן לראות בכך פתח למחשבה ולדיון, ואולי אף להאיר אור אחר על היחסים המיוחדים שבין ארה"ב וישראל כבנות ברית.
כן חשוב לעיין בבחינה השוואתית של שני הרעיונות, על מנת להגיע למסקנה איזה משניהם מביע באופן הנכון יותר את המשטר הראוי למדינת ישראל.[10] נכון הוא שדיון כזה יצטרך להתחשב בטענתו של אלעזר כי ההוגים המודרניים של המחשבה המדינית, הובס ולוק בתוכם, חילנו את רעיון הברית במתכונת של 'האמנה החברתית'.[11]
לבסוף, ראוי להזכיר את הפרשנות של צבי ירון לדבריו של מרן הראי"ה זצ"ל בפסקה המפורסמת באורות (עמ' ק"ס), בה משווה הרב בין מדינת ישראל - "כסא ה' בעולם", ובין מדינה בסגנון המדינה הבורגנית שהגה גאורג פרידריך וילהלם הגל - "חברת אחריות גדולה". על פי פרשנותו של ירון, כוונתו של הרב ב"חברת אחריות גדולה" היא ל'אמנה החברתית'.[12] יתכן, אם כן, כי בעוד 'אמנה חברתית' שגרתית מובילה ל"חברת אחריות גדולה", הרי שעל מדינה ששואפת להיות "יסוד כסא ה' בעולם" לראות ב'ברית' את האידיאל הפוליטי אליו יש לשאוף. על כל פנים, מסתבר, כי דיון בדמוקרטיה על פי יסודותיה עשוי להביא לתובנות חדשות ומרתקות, שהשיח הציבורי רק יתעשר מהן.
[1] תומס הובס (1679-1588), פילוסוף פוליטי אנגלי אשר נחשב לאחד ממייסדיה של המחשבה המדינית המודרנית. ספרו לוויתן, שהתפרסם בשנת 1651, נכתב על הרקע של מלחמת האזרחים האנגלית (1651-1642) והוצאתו להורג של המלך צ'ארלס הראשון לבית סטיוארט בשנת 1649. הובס אשר היה מושפע מהמהפכה המדעית שהתחוללה בימיו, ביקש להצעיד את אימרתו של גליליאו גליליי, "לעשות מדע חדש מנושא ישן", צעד נוסף קדימה, בהצגת ההנחה שניתן להסביר את התנהגות האדם באמצעות חוקים באותה בהירות בה נתפסו חוקי הטבע.
[2] ג'ון לוק (1704-1632), פילוסוף אנגלי ורופא, נחשב לאביה של התיאוריה הליברלית, את ספריו הידועים ביותר "המסכת הראשונה על הממשל המדיני" ו"המסכת השנייה על הממשל המדיני" פרסם כתגובה להוגים מרכזיים שקדמו לו. המסכת הראשונה כתשובה לספרו של רוברט פילמר, "פטריארכה", והשנייה והחשובה לאין ערוך כתגובה ל"לוויתן" מאת תומס הובס. עד המאה העשרים היה נהוג לחשוב שלוק כתב את המסכת השנייה אחרי המהפכה המהוללת (1688) ולפיכך התייחסו אליו כאל שמרן התומך בסטטוס קוו ואל המסכת התייחסו כאל כתב הגנה בדיעבד. לוק תרם לתפיסה שגויה זו על ידי כך שפרסם את המסכתות בשנת 1690. כיום ידוע למחקר שהמסכתות נכתבו ככל הנראה בסביבות 1681, ועל כל פנים לפני המהפכה המהוללת. כך שלמעשה מדובר בספר חתרני אשר ממריץ להפיל את בית סטיוארט בדרכי מהפכה.
[3] ז'אן ז'אק רוסו (1778-1712) פילוסוף, סופר ותיאורטיקן של החינוך, נולד בז'נבה והיה לאחד מהפילוסופים החשובים של תקופת הנאורות. להגותו נודעה השפעה רבה (לאחר מותו); בראש ובראשונה על מחוללי המהפכה הצרפתית, כמו גם על התפתחותם של הרעיונות ששלטו בכיפה במאה התשע עשרה - הסוציאליזם והלאומיות. ספרו הידוע ביותר הוא "האמנה החברתית", שנפתח במשפט המפורסם: "האדם נולד חופשי ובכל מקום כבול הוא באזיקים". התיאוריה שלו באשר ל"רצון הכללי" שנויה במחלוקת עד היום ויש אשר טענו (טלמון, פופר ואחרים), שהיא המקור המחשבתי לרעיון "הדמוקרטיה הטוטליטרית".
[4] תומס הובס, לוויתן (ירושלים: שלם, תש"ע), עמ' 146-117.
[5] ג’ון לוק, המסכת השנייה על הממשל המדיני (ירושלים: מאגנס, תשי"ט), עמ' 12-4, 39-21, 79-59.
[6] דניאל יהודה אלעזר (1934 מיניאפוליס – 1999 ירושלים), מגדולי החוקרים הישראלים במדע המדינה. פרופסור באוניברסיטת בר-אילן ובאוניברסיטת טמפל. מייסדו של המרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה. יושב ראש האגודה הישראלית למדע המדינה ומזכיר האגודה האמריקאית למדע המדינה. נשיא הפדרציה היהודית - ספרדית האמריקאית. חבר מועצת יד ושם. מייסדם ועורכם הראשון של שני כתבי עת חשובים. מגדולי המומחים בעולם לחקר הפדרליזם ויועץ לבית הלבן. מחבר או עורך של 81 ספרים, כמו גם מאות מאמרים. כאשר בסה"כ נמנו מעל ל-4000 פריטי טקסט שפרופ' אלעזר היה מחברם או עורכם.
[7] תרומה משמעותית להנחלת משנתו המדינית של פרופ' דניאל אלעזר בקרב הציבור הרחב, היא פרסום ספרו של ר"ח נבון, מדינה קטנה לעם גדול, שיצא לאחרונה בהוצאת 'ידיעות ספרים'. רעיון הברית, בגרסה שניסח אלעזר, מהווה עיקר בספר זה כך שיש בו בסיס לדיון שיוצא אל מעבר למחוזות האקדמיים של חקר המסורת המדינית היהודית.
[8] Daniel J. Elazar, Covenant and Polity in Biblical Israel (New Brunswick: Transaction, 1995), pp. 19-34.
[9] Daniel J. Elazar, Covenant and Constitutionalism: The Great Frontier and the Matrix of Democracy (New Brunswick: Transaction, 1998), pp. 17-100.
[10] כך, למשל, עשה ר"ח נבון בספרו שהוזכר בהערה 6 לעיל.
[11] השוו:Fania Oz-Salzberger, The Political Thought of John Locke and the Significance of Political Hebraism: Then and Now, in Gordon Schochet, et al (eds.) (Jerusalem: Shalem,2008), pp. 231-258.
[12] צבי ירון, משנתו של הרב קוק (ירושלים: ההסתדרות הציונית העולמית, תשל"ד), הערה 62 בעמ' 319. אני מודה לרב פרופ' גוטל, ראש מערך המחקר במרכז תורה ומדינה, על ההפניה למקור חשוב זה.
